AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii serviciilor publice de transport persoane
în unitățile administrativ-teritoriale nr.92/2007
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr.92/2007, transmisă de Secretarul General al Guvernului cu adresa nr.35 din 27.01.2022 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D73/27.01.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect, în fapt, modificarea Legii serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr.92/2007, cu modificările și completările ulterioare, fiind elaborat în temeiul prevederilor art.108 din Constituția României, republicată, și al art.1 pct.VI. poz.11 din Legea nr.311/2021 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe.
Potrivit Notei de fundamentare, prezentul proiect „stabilește că principiile care stau la baza organizării serviciilor publice de transport pe căile navigabile interioare inclusiv modalitatea de stabilire a compensației acordate prestatorului serviciului public și obligațiile prestatorului serviciului public pentru a beneficia de compensație vor fi conforme prevederilor Regulamentului nr.1.370/2007.”.
Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. Având în vedere că prin prezentul proiect se preconizează exclusiv intervenții legislative, asupra Legii nr.92/2007, de natura modificării, pentru un spor de rigoare normativă, este necesară reformularea titlului și a părții introductive a articolului unic, astfel:
„Ordonanță pentru modificarea Legii serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr.92/2007”;
„Articol unic - Legea serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr.92/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.262 din 19 aprilie 2007, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:”.
3. Pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară reformularea formulei introductive, astfel:
„În temeiul art.108 din Constituția României, republicată, și al art.1 pct.VI poz.11 din Legea nr.311/2021 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe,
Guvernul României adoptă prezenta ordonanță:”.
4. La părțile dispozitive ale pct.1-3, având în vedere faptul că intenția de modificare este deja exprimată în partea introductivă a articolului unic, este necesară eliminarea sintagmei „se modifică și se completează” de la pct.1, respectiv a sintagmei „se modifică și” de la pct.2 și 3.
Ca urmare a celor de mai sus, precum și pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, părțile dispozitive ale pct.1-3 vor avea următoarea redactare:
„1. Articolul 12 va avea următorul cuprins:”;
„2. La articolul 20, alineatul (1) va avea următorul cuprins:”;
„3. La articolul 24, alineatul (2) va avea următorul cuprins:”.
5. Având în vedere soluția legislativă preconizată la pct.1 pentru art.12 alin.(1), recomandăm completarea proiectului cu un nou punct, care să vizeze modificarea titlului Secțiunii a 3-a din Capitolul IV, astfel:
„Secțiunea a 3-a Serviciul public de transport local sau județean de persoane pe căile navigabile interioare”.
6. La pct.1, referitor la soluția legislativă preconizată pentru art.12 alin.(1), semnalăm că norma nu este suficient de clară, fiind afectată predictibilitatea și accesibilitatea acesteia. În acest sens, menționăm că, în actuala redactare, nu se înțelege în care situații se stabilesc, în sarcina transportatorilor autorizați în acest sens, obligații de serviciu public în schimbul acordării unor drepturi exclusive și/sau compensații de serviciu public, prin hotărâre a Guvernului inițiată de Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, respectiv când acestea se stabilesc prin hotărâre a autorității deliberative a unității administrativ teritoriale.
Recomandăm reformularea normei în mod corespunzător.
7. Având în vedere faptul că actul normativ de bază a mai avut, anterior, numeroase intervenții legislative, în considerarea prevederilor art.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, recomandăm completarea prezentului proiect cu un nou articol, art.II, care să conțină dispoziția de republicare a Legii nr.92/2007, cu următoarea redactare:
„Art.II. - Legea serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr.92/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.262 din 19 aprilie 2007, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv cu modificările aduse prin prezenta ordonanță, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare.”
Ca urmare a însușirii prezentei recomandări, actualul articol unic va fi marcat ca art.I.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.81/27.01.2022